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萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市保障农民工工资支付工作考核办法的通知
2018-03-29     来源:市政府办公室 字号:[            ]

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萍府办字〔201824 

各县(区)人民政府,市政府各部门: 

  《萍乡市保障农民工工资支付工作考核办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

2018年3月23日 

萍乡市保障农民工工资支付工作考核办法 

  第一条 为落实保障农民工工资支付工作的属地监管责任,有效预防和解决拖欠农民工工资问题,切实保障农民工劳动报酬权益,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定,根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省保障农民工工资支付工作考核办法的通知》(赣府厅发〔201811号)等有关规定,结合工作实际,制定本办法。 

  第二条 本办法适用于对各县(区)政府保障农民工工资支付工作的年度考核。 

  第三条 考核工作在市政府领导下,由市解决企业拖欠工资问题联席会议(以下简称市联席会议)负责实施,市联席会议办公室具体组织落实。考核工作从2017年到2020年,每年开展一次。 

  第四条 考核工作坚持目标导向、问题导向和结果导向,遵循客观公正原则,突出重点,注重实效。 

  第五条 考核内容主要包括加强对保障农民工工资支付工作的组织领导、建立健全工资支付保障制度、治理欠薪特别是工程建设领域欠薪工作成效等情况。 

  第六条 市联席会议办公室组织市联席会议各成员单位制定年度考核方案及细则,明确具体考核指标和分值。 

  第七条 考核工作于考核年度次年年初开始,3月中旬前完成。按照以下步骤进行: 

  (一)各县(区)政府自查。各县(区)政府对照考核方案及细则,对考核年度保障农民工工资支付工作进展情况和成效进行自查,填报自查考核表,形成自查报告,于1月底前报送市联席会议办公室。各县(区)政府对自查报告真实性、准确性负责。 

  (二)实地核查。2月底前,由市联席会议办公室组织市联席会议各成员单位组成考核组,采取抽查等方式,对各县(区)政府考核年度保障农民工工资支付工作进展情况和成效进行实地核查,对相关考核指标进行评估。实地核查采取听取汇报、抽样调查、核验资料、明察暗访等方式进行。 

  (三)综合评议。市联席会议办公室组织市联席会议各成员单位根据各地自查情况,结合实地核查和社会治安综合治理、公安、信访等部门掌握的情况,进行考核评议,形成考核报告并进行综合排名,报市联席会议审议。 

  第八条 考核结果报市政府同意后,由市联席会议向各县(区)政府通报,并抄送市委组织部、市统计局,作为对各县(区)政府领导班子和有关领导干部进行年度考核、综合考核评价的参考。考核中发现的违纪问题线索,移送纪检监察机关;发现需要问责的问题线索,移送有关党委(党组)、纪委(纪检组)或者党的工作部门。 

  第九条 有下列情形之一的,由市联席会议对该县(区)政府有关负责人进行约谈,提出限期整改要求: 

  (一)保障农民工工资支付工作不力、成效不明显、欠薪问题突出,考核得分排在全市后1名的县(区); 

  (二)发生5起及以上因拖欠农民工工资引发50人以上群体性事件,或发生2起及以上因政府投资工程项目拖欠农民工工资引发50人以上群体性事件的; 

  (三)发生1起及以上因拖欠农民工工资引发极端事件并造成严重后果的。 

  被约谈县(区)政府应当制定整改措施,并在被约谈后2周内提交书面报告,由市联席会议办公室负责督促落实。 

  第十条 对在考核工作中弄虚作假、瞒报谎报造成考核结果失实的,予以通报批评;情节严重的,依纪依法追究相关人员责任。 

  第十一条 各县(区)可参照制定相关办法,加强对本行政区域内各级政府保障农民工工资支付工作的考核。 

  第十二条 本办法由市联席会议办公室负责解释,自印发之日起施行。 

  附件:2017年度萍乡市保障农民工工资支付工作考核细则 

  附件 

2017年度萍乡市保障农民工工资支付工作考核细则 

  特别说明:考核打分除允许阶梯打分外,余者皆为完全实现者得分,否则零分。 

序号

考核内容

评分项目

评分说明

分值
(100)

一级指标

二级指标

年度指标

一、加强组织领导(20分)

1

落实属地
监管责任

1.落实政府负总责的工作体制

县(区)级建立由政府负责人牵头,相关部门参与的工作协调机制。

1.建立工作协调机制;1分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)

2.工作协调机制由县(区)级政府负责人担任召集人;0.5分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)

3.建立定期研究会商机制,每年至少召开2次会议。0.5分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)

工作协调机制应当以解决拖欠农民工工资问题为主要议题。

2

县(区)以下乡(镇、街道)级政府建立由政府负责人牵头,相关部门参与的工作协调机制。

1.县(区)内全部乡(镇、街道)政府建立工作协调机制;1分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)

2.工作协调机制由政府负责人担任召集人。1分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)

工作协调机制应当以解决拖欠农民工工资问题为主要议题。

2

2.完善目标责任制度,将保障农民工工资支付工作纳入政府考核评价指标体系

县(区)级制定保障农民工工资支付工作目标责任制度。

1.出台保障农民工工资支付工作目标责任制度的文件。1分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)

 

1

各县(区)级建立对下级政府保障农民工工资支付工作考核指标体系。

1.制定考核办法,设立考核指标;1分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)

2.组织实施考核。1分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)

考核应为县(区)级政府对下级地方政府的考核,不含只对所属工作部门的考核。
对保障农民工工资支付工作进行单项考核或与其他事项共同进行考核的,均可得分。

2

1

落实属地
监管责任

3.实施定期督查情况

县(区)级政府定期对下级政府保障农民工工资支付工作开展督查。

1.建立定期督查制度;1分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)
2.实施定期督查;1分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)
3.对欠薪问题高发、举报投诉量大的地区进行重点督查;1分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)
4.督查重大欠薪违法案件。1分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)

督查指县(区)级政府直接组织或部署有关部门具体实施的督查,不含所属工作部门自行组织的督查。

4

4.实施问责情况

县(区)级政府建立保障农民工工资支付工作问责制度。

1.建立对保障农民工工资支付工作的问责制度;1分(人社牵头,联席会议有关成员单位、组织部门、纪检监察、公务员局负责)
2.对监管责任不落实、组织工作不到位的单位和个人问责;1分(人社牵头,联席会议有关成员单位、组织部门、纪检监察、公务员局负责)
3.对因拖欠工程款引发欠薪的政府投资工程项目负责人问责。1分(人社牵头,联席会议有关成员单位、组织部门、纪检监察、公务员局负责)

23项如已按规定问责或经自查没有需问责的单位、个人,该项可得分;如在实地核查和综合评议阶段发现应问责未问责情形的,扣除该项自评得分。

3

2

完善协调
机制

5.落实部门监管责任

人力资源社会保障部门承担组织协调和督促检查职责。

1.牵头组织制定本地区年度保障农民工工资支付工作计划。1分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)

 

1

1.工作协调机制成员单位履责情况;
2.建立地方政府横向协作网络。

1.行业主管部门落实行业监管责任,规范工程建设领域市场秩序,开展打击转包、违法分包执法活动;1分(住建、交通、水务牵头,联席会议有关成员单位负责)
2.行业主管部门督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件情况;1分(住建、交通、水务牵头,联席会议有关成员单位负责)
3.制定具体措施办法,严格政府投资工程项目审批;1分(发改牵头,联席会议有关成员单位负责)
4.制定具体措施办法,加强对政府投资工程项目资金监管,按规定及时拨付财政资金;1分(财政牵头,联席会议有关成员单位负责)
5.建立协调解决欠薪问题的地方政府横向协作网络。1分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)

 

5

二、建立健全工资支付保障制度(40分)

3

规范工资
支付行为

6.督促企业按月足额支付工资

在建工程项目执行按月足额支付工资规定。

1.80%以上在建工程项目实现按月足额支付工资;1分(人社、住建、交通、水务牵头,联席会议有关成员单位负责)
2.政府投资工程项目实现按月足额支付工资。1分(人社、住建、交通、水务牵头,联席会议有关成员单位负责)

评分项目中的“以上”均含本数,下同。
1项中在建工程项目指已在行业主管部门领取施工许可证的工程项目,下同。
1项达到70%不足80%的评0.8分,达到60%不足70%的评0.5分,其他不得分。
2项中政府投资工程项目是指建设资金由财政性资金负担且业主单位为机关、事业单位或人民团体的工程项目。
2项达到80%不足100%的评0.8分,达到70%不足80%的评0.5分,其他不得分。

2

7.落实工程建设领域总承包企业负总责、分包企业负直接责任的制度

1.制定施工总承包企业加强对分包企业劳动用工和工资发放监督管理的具体措施;
2.制定建设单位或施工总承包企业在欠付工程款范围内先行垫付农民工工资的具体办法;
3.制定建设单位或施工总承包企业承担因违法发包、转包或违法分包造成欠薪的清偿责任的具体办法。

1.制定并组织落实。3分(3项各占1分)(人社、住建、交通、水务牵头,联席会议有关成员单位负责)

相应的制度措施应适用于所有领域(如建筑市政、交通、水务等)的工程项目,只适用于部分领域工程项目的,扣除相应项目一半分值。

3

8.规范劳动用工管理

1.督促企业依法签订劳动合同; 
2.在工程建设领域实行农民工实名制管理。

1.在建工程项目劳动合同签订率达85%以上;1分(人社、住建、交通、水务牵头,联席会议有关成员单位负责)
2.实名制管理覆盖40%以上在建工程项目。1分(人社、住建、交通、水务牵头,联席会议有关成员单位负责)

1项达到80%不足85%的评0.8分,达到70%不足80%的评0.5分,其他不得分。

2

9.推行银行代发工资制度

工程建设领域实行分包企业委托总承包企业直接向农民工代发工资制度。

1.在建工程项目中由分包企业委托总承包企业直接向农民工代发工资的项目数占比达60%以上。2分(人社、住建、交通、水务牵头,联席会议有关成员单位负责)

1项达到50%不足60%1分,其他不得分。

2

4

健全工资支付保障制度

10.落实企业工资支付监控机制

构建工资支付监控网络。

1.建立工资支付监控预警机制。1分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)

 

1

11.实行工资保证金制度

落实工资保证金制度。

1.制定实施工资保证金制度的办法;1分(人社、住建、交通、水务牵头,联席会议有关成员单位负责)
2.在建工程项目按规定缴纳工资保证金。1分(人社、住建、交通、水务牵头,联席会议有关成员单位负责)

 

2

12.建立农民工工资专用账户制度

制定并实行农民工工资专用账户管理制度。

1.制定农民工工资专用账户管理制度的办法;1分(人社、住建、交通、水务、人行牵头,联席会议有关成员单位负责)
2.实行农民工工资专用账户制度覆盖60%以上在建工程项目。1分(人社、住建、交通、水务牵头,联席会议有关成员单位负责)

2项达到50%不足60%0.5分,其他不得分。

2

13.完善企业守法诚信管理制度

1.建立拖欠工资企业“黑名单”制度;
2.落实《重大劳动保障违法行为社会公布办法》、《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》;
3.对欠薪企业实施失信联合惩戒。

1.组织推进拖欠农民工工资企业“黑名单”制度建设;1分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)
2.按规定公布重大劳动保障违法行为;1分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)
3.开展企业劳动保障守法诚信等级评价工作;1分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)
4.建立县(区)内欠薪企业失信联合惩戒机制;1分(发改、市场监督管理牵头,联席会议有关成员单位负责)
5.按规定向各信用信息平台推送欠薪信息,实现企业信用信息互认共享。1分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)

2项中县(区)2017年度内未按规定公布的,本项不得分。

5

4

健全工资支付保障制度

14.依法治理欠薪行为

1.建立健全劳动保障监察制度机制;
2.加强农民工工资支付监察执法;
3.及时处理欠薪争议案件。

1.畅通举报投诉渠道,建立并落实举报投诉案件县(区)联动处理机制;2分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)
2.落实“双随机”抽查和重点监督检查相结合的日常巡视检查机制;2分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)
3.开展农民工工资支付情况多部门联合专项执法检查;1分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)
4.建立县()内跨地区执法协作机制;0.5分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)
5.完善并落实行政执法和刑事司法衔接机制;1分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)
6.建立欠薪案件快裁快审机制;0.5分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)
7.建立集体欠薪案件和重大欠薪案件挂牌督办机制;0.5分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)
8.建立对被欠薪农民工提供法律援助制度。0.5分(司法牵头,联席会议有关成员单位负责)

1项考核要点:县()内建立运行劳动保障监察管理信息系统;县()内劳动保障监察管理信息系统互联互通;劳动保障监察案件通过劳动保障监察管理信息系统统一办理;举报投诉案件县()内联动处理,实现“一点举报投诉、全网联动处理”。(各0.5分)
2项考核要点:各县()建立“双随机”抽查“两单一库”;日常巡视检查中落实“双随机”抽查。(各1分)
4项指劳动保障监察执法。
67项指劳动争议仲裁案件。

8

15.加强基层执法能力

落实《江西省人力资源和社会保障厅江西省机构编制委员会办公室江西省财政厅关于加强劳动保障监察执法能力建设的实施意见》。

1.制定落实《江西省人力资源和社会保障厅江西省机构编制委员会办公室江西省财政厅关于加强劳动保障监察执法能力建设的实施意见》的实施办法;1分(人社、编办、财政牵头,联席会议有关成员单位负责)
2.加强基层劳动保障监察执法力量;2分(人社、编办、财政牵头,联席会议有关成员单位负责)
3.劳动保障监察机构在人力资源社会保障领域承担综合执法职能;0.5分(人社、编办、财政牵头,联席会议有关成员单位负责))
4.制定保障用于劳动保障监察工作的特种专业技术用车的具体措施。0.5分(人社、编办、财政牵头,联席会议有关成员单位负责)

2项考核要点:县(区)各级劳动保障监察机构健全;按规定配齐监察执法人员,杜绝违规挤占、挪用监察机构编制的问题;将各级劳动保障监察履行职责所需经费列入同级财政预算;各级劳动保障监察办案场所设施功能齐全,执法所需基本装备配备到位。(各0.5分)

4

4

健全工资支付保障制度

16.完善欠薪突发事件应急处置机制

1.健全应急处置预案;
2.完善应急周转金制度。

1.普遍建立欠薪突发事件应急处置预案;1分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)
2.建立应急周转金制度。1分(人社、财政牵头,联席会议有关成员单位负责)

 

2

17.落实施工现场维权公示制度

施工总承包企业在施工现场设立维权信息告示牌。

1.施工现场设立维权信息告示牌制度覆盖所有在建工程项目。1分(人社、住建、交通、水务牵头,联席会议有关成员单位负责)

1项达到80%不足100%的评0.8分,达到70%不足80%的评0.5分,其他不得分。

1

18.加强建设资金监管

1.在工程建设领域推行工程款支付担保制度; 
2.政府投资工程项目禁止施工企业带资施工;
3.规范工程款支付和结算。

1.制定建设单位对工程款支付实行担保制度的具体办法;1分(住建、交通、水务牵头,联席会议有关成员单位负责)
2.落实政府投资工程项目禁止施工企业带资施工要求;1分(发改、财政、住建、交通、水务牵头,联席会议有关成员单位负责)
3.全面推行施工过程结算;1分(住建、交通、水务牵头,联席会议有关成员单位负责)
4.落实主管部门不得批准长期拖欠工程款(结算)的建设单位开工新项目的规定。1分(发改、财政、住建、交通、水务牵头,联席会议有关成员单位负责)

4项中,如在实地核查和综合评议阶段发现有违规批准有关建设单位新项目开工的,扣除该项得分。

4

19.创新工资支付保障制度

结合本地区实际,探索建立治理欠薪问题的新机制、新办法。

1.加分项。2分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)

加分项主要指考核地区在治理欠薪过程中,在省政府统一工作要求之外,根据本地区实际依法依规制定的措施办法,并已取得明显成效。

2

三、保障农民工工资支付工作成效(40分)

5

工作实效

20.落实目标责任制度

完成保障农民工工资支付工作目标。

1.组织实施并完成年度工作目标任务。2分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)

1项中的年度工作目标任务是指县()按照市政府统一部署制定的年度工作目标。

2

5

工作实效

21.欠薪案件处置情况

1.举报投诉案件结案率;
2.行业主管部门督办案件结案率;
3.处置欠薪突发事件。

1.劳动保障监察举报投诉案件按期结案率达95%以上;1分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)
2.其他行业主管部门督办案件结案率达95%以上;1分(住建、交通、水务牵头,联席会议有关成员单位负责)
3.对因欠薪导致生活困难的农民工予以适当救助;0.5分(人社、工会牵头,联席会议有关成员单位负责)
4.因欠薪引发的突发事件全部得到妥善处置。0.5分(人社、公安牵头,联席会议有关成员单位负责)

 

3

22.欠薪治理效果

1.被欠薪农民工比重;
2.落实地方政府投资工程项目欠薪清偿责任。

1.被欠薪农民工比重按排名记分(比重由低到高,前2名计15分,3-5名计10分,69名计5分,10名之后计0分);15分(人社牵头,联席会议有关成员单位负责)
2.地方政府工程项目因拖欠工程款导致欠薪的,在2017年底前优先全部清偿。10分(人社、发改、财政牵头,联席会议有关成员单位负责)

1项中的被欠薪农民工数是指经被考核地区查实的欠薪案件中涉及的农民工人数,考核地区不填报该项自评分,只上报被欠薪农民工数。
2项中的欠薪发生时间截止在2017年底前。

25

23.社会影响

1.因欠薪引发群体性事件;
2.因欠薪引发极端事件并造成严重后果。

1.因欠薪引发50人以上群体性事件,每发生1起扣1分;5分(乡(镇、街道)政府)
2.因欠薪引发极端事件并造成严重后果,发生1起扣1分。5分(乡(镇、街道)政府)

12项自查没有发生相应情形的,可得分;发生相应情形的,对应项目分数扣完为止。
2项中的严重后果主要结合社会影响、给当事人造成的损害情况等综合考虑。

10



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